Исабеков С.Б. Перспективы развития туризма в Республике Казахстан

                                                                                                   

Перспективы развития туризма в Республике Казахстан

                                                                Люби, храни и береги эту землю!

             Эта земля не унаследована тобой у твоих родителей.

Эта земля одолжена тобой у твоих детей!

Люби ее как мать, как Отчизну твоих предков,

 как Родину твоих детей и тогда ты можешь

считать себя истинным сыном земли Казахстана!

Помни об этом всегда!

Это обращение ко всем казахстанцам.

С.Исабеков

     Казахстан уникален по состоянию  природных ландшафтов, которые отличаются поразительным разнообразием и неисчерпаемыми возможностями для активного отдыха. У него есть все необходимое - огромная территория, богатое историческое и культурное наследие, а в отдельных регионах - нетронутая, дикая природа.

      Казахстан обладает огромным туристским потенциалом, как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников, мы можем предложить туристам различные виды туризма и у нас есть все, чтобы развивать экологические, активные, экстремальные, исторические и познавательные виды туризма.

      В Казахстане много изумительных мест, но этот мощный потенциал почти не востребован туристским бизнесом. Несмотря на растущее значение и доказанную способность туризма содействовать росту ВВП, создавать рабочие места и обеспечивать экспортные поступления, он все еще не имеет должного политического и экономического признания у нас в стране.

       Казахстан стремительно развивается в условиях рыночной экономики, но развиваются преимущественно нефтедобывающая и металлургическая отрасли, что касается туризма, то он как был так и остается, на стадии затянувшегося зарождения - неразвитость туристической инфраструктуры, невысокое качество сервиса.  Международный туризм у нас переживает не самые лучшие времена. Показатель туристической подвижности населения Казахстана - один из самых низких в мире. Анализ въездных туристских потоков в Ка­захстан  показывает, что республика остается недостаточно привлекательной для зарубежных туристов. По доступности, цене и уровню сервиса, ту­ристские услуги Казахстана не  кон­курентоспособны на мировом рынке и намного уступа­ют зарубежным аналогам. Огра­ниченные возможности граждан, недостаточно развитая туристская инфраструк­тура, несогласованность интересов государства и частного сектора являются сдерживающими факторами для развития туристской отрасли Ка­захстана. Отсутствие и неэффективное участие за­интересованных сторон является одним из ос­новных препятствий на пути  устойчивого развития туризма и непонимания того, как наи­лучшим образом решить эту проблему.

        В Казахстане функционирует более 2000 турфирм, из них, лишь 30%  занимаются организацией въездного туризма, остальные же работают на выездной туризм, особенно на коммерческий шоп-туризм. Такое однобокое развитие казахстанского туризма приводит к оттоку из страны денежной массы в огромных размерах, что негативно отражается на ее бюджете. Въездной туризм в Казахстане – это в основном бизнес-туризм: международные конференции, выставки, семинары, кстати,  90% туристов посещают Казахстан только один раз.

       Доход, полученный от оказания туристских услуг, распределяется между туристскими организациями (отечественными и иностранными) и государством (налоги и сборы). Наибольший доход, связанный с туристской деятельностью должен создавать въездной туризм, а на сегодняшний день наибольший доход (72%) Казахстан получает от деятельности туристских организаций, работающих на выездном направлении, въездной туризм дает 13% дохода, а внутренний туризм – всего 15%. Внутренний туризм в большинстве развитых «туристических» стран дает от 30% до 50% всех поступлений в бюджет. В Казахстане, на сегодня, внутренний туризм является стихийным и неорганизованным и имеет всего около 5% всех поступлений от туризма. Из-за отсутствия должного внимания к нему со стороны государства бюджет недополучает большие средства. Экономика нашей страны должна быть ориентирована на извлечение выгоды от использования ограниченных ресурсов, а экономические факторы  должны удовлетворять психологические и физические потребности наших граждан.

       Туризм в Казахстане - развивающийся комплекс, поэтому постоянно должен вестись поиск новых форм работы на рынке, путей решения возникающих в данной индустрии проблем. Но, несмотря на темпы развития, должного внимания туризму, как сектору национальной экономики, до сих пор не уделяется. Туристским фирмам Казахстана необходимо объединить свои агентские сети, для продажи отечественного турпродукта по единым ценам, а также создать пул туроператоров по внутреннему туризму, издавая многоцветные каталоги по туристским центрам страны и развернутый туристский реестр и кадастр,  мы должны знать какие и сколько у нас памятников истории или объектов туристского назначения.

       Принимая во внимание быстрый и постоянный рост туризма, его мощное воздействие на все сектора экономики, благосостояние общества и окружающую среду,  Правительству нашего государства необходимо включить отрасль туризма  в долгосрочную программу развития Казахстана, определив ее как приоритетную отрасль. Основной целью развития туризма в Казахстане должно стать создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, на базе которого должны обеспечиваться условия для развития отрасли как сектора экономики, интеграции в систему мирового туристского рынка и развитие дальнейшего международного сотрудничества в области туризма.

      Казахстан, обладающий богатым природным и культурным потенциалом, имеет необходимые предпосылки для развития международного туризма. Проблема состоит в том, что в Казахстане отсутствует современная туристская инфраструктура  с высокоразвитой сферой обслуживания, которая стала нормой жизни для многих туристов. Въездной туризм имеет ряд преимуществ с экономической точки зрения, среди которых:

- поступление финансовых средств в бюджет страны;

- развитие гостиничного сектора в стране;

- формирование развитой инфраструктуры туризма;

- развитие смежных с туризмом отраслей;

- создание дополнительных рабочих мест.

В целях развития выгодного для государственного бюджета въездного туризма требуется правовая поддержка, проведение мероприятий по созданию положительного имиджа страны и продвижению региона Казахстана, как привлекательного, для иностранных туристов. Внутренний и въездной туризм выгодны для государства, так как при их развитии происходит приток денежных масс в страну, тем самым пополняется ее бюджет. Таким образом, констатируя факты состояния туризма в Казахстане на современном этапе, следует отметить крайнюю необходимость в развитии внутреннего и въездного туризма.     На развитие туризма огромное влияние оказывает состояние транспортной инфраструктуры. Транспорт является связующим звеном между отдельными элементами туристской отрасли и способствует ее  развитию. Транспортная инфраструктура служит не только обеспечению сообщений между туристскими центрами, ею могут пользоваться простые граждане в повседневной жизни и без туристских целей. Одним из основных факторов, влияющих на развитие международного туризма, являются состояние и организация пассажирских авиаперевозок, так как в нашу страну туристы прибывают в основном воздушным транспортом. Иностранные туристы отдают предпочтение услугам воздушного транспорта - это 94,7%, от всего числа иностранных туристов.   Большинство туристов предпочитает, в плане надежности и сервиса, услуги иностранных перевозчиков, что влечет за собой снижение пассажиропотока на авиарейсах, совершаемых отечественными перевозчиками. К тому же, высокая стоимость авиабилетов увеличивает стоимость туристского продукта Казахстана и, соответственно, снижает его конкурентоспособность на международном рынке. Учитывая, что большинство поездок совершается с использованием авиатранспорта, необходимо обновить авиапарк, расширить географию пассажирских авиаперевозок, определить взвешенную ценовую и тарифную политику, повысить качество обслуживания, в целях увеличения туристского потока.     В последние годы железнодорожный транспорт является популярным средством передвижения у основной массы населения республики, из-за более доступных цен на билеты. Вместе с тем, уровень обслуживания в поездах АО «Пассажирские перевозки»  не соответствует международным стандартам. Высокий износ и большие сроки использования значительной доли вагонного парка вызывают срочную необходимость его замены и реконструкции. И если транспортное обеспечение туров идет с помощью железнодорожного транспорта, то бедным туристам не позавидуешь. У железнодорожного транспорта следующие недостатки: 1.  Большинство вагонов находятся в эксплуатации более 20 лет.  2. По многим направлениям едут, так называемые «шоп-туристы», что вызывает массу неудобств - везде и всюду располагается бесконечное число «баулов».   3. Уровень подготовки обслуживающего персонала в поездах далек от европейских стандартов.   4. Состояние вагонов не позволяет чувствовать себя комфортно во время поездки на таких поездах, что значительно сокращает число туристов, пользующихся ж.д. транспортом.    Все это отрицательно сказывается на его привлекательности и конкурентоспособности. Также, для развития ж.д. транспорта рекомендуются следующие мероприятия: - усовершенствование существующих и строительство новых железнодорожных путей; - использование новых (высокоскоростных) поездов, в целях сокращения длительности поездок между городами; - расширение маршрутов, включающие новые международные сообщения со странами дальнего зарубежья; - усовершенствование инфраструктуры существующих железнодорожных вокзалов в городах Астана, Алматы, Капчагай, Шу, Шымкент, Кызылорда, Усть-Каменогорск, Актау, Щучинск, Байконур и на пограничных станциях (пунктах пропуска через гос.границу).    В последние годы в туристских целях активно используется автотранспорт. Основной массе туристов предлагается перемещение на автобусах междугороднего сообщения, которые порой не очень комфортабельны, отсюда и  качество предоставляемых услуг.   Итак, состояние транспорта, которым должно обеспечиваться большинство туров по стране, не на должном уровне.    Анализ въездных ту­ристских потоков в Казахстан показывает, что республика остается недостаточно привлека­тельной для зарубежных туристов. Обладая уни­кальностью, туристский продукт Казахстана не­достаточно конкурентоспособен и проигрывает зарубежным аналогам по доступности, уровню сервиса и цене туристских услуг.    На казахстанском рынке туризма отмеча­ется низкий уровень присутствия международных гостиничных брендов, особенно молодежных. Международные гостиничные компании нахо­дятся в основном в четырех городах: Астана, Алматы, Атырау, Актау. Ситуацию, сложившуюся сегодня на рынке внутреннего туризма, характе­ризуют следующие факторы: спрос на туристские услуги в Казахстане ограничен материальными возможностями населения, небольшим количе­ством баз отдыха, обеспечивающих достаточный уровень комфорта, что приводит к неудовлетво­ренности потребностей отдыхающих.      Туризм в Казахстане опирается в основном на местное на­селение, а также на деловые и профессиональные поездки иностранных резидентов. Сегодня, Казахстан является «туристским донором» для таких стран, как Турция, Китай, ОАЭ, Таиланд, где интенсивно развивается ин­дустрия туризма, создаются новые рабочие ме­ста, улучшается структура платежного баланса и растет благосостояние населения. Спрос на выездной туризм казахстанских туристов пред­ставляет потерю доли бизнеса для туристских объектов в Казахстане. Анализ показателей развития туризма в стране показывает, что потенциал отечественного туризма реали­зуется не полностью. Развитие этой отрасли напрямую зависит от создания современного конкурентоспособного туристического комплек­са. Недостаточное развитие инфраструктуры туризма, ограниченность финансовых средств требуют определения приоритетов первоочеред­ного строительства сети отелей,  3-х и 4-х звездочных гостиниц, кемпингов и мотелей, а также изготовление современных казахских юрт. Придание национального колори­та позволит зарубежным туристам ознакомиться с местными обычаями, традициями, культурой и бытом, что способствует развитию националь­ных ремесел и созданию новых рабочих мест. Общество получает от туризма выгоду, так как прекращается теку­честь кадров.     Считаю, что все казахстанцы, должны жить с  девизом: «Казахстан – мой дом», «Казахстан – моя Земля». Земля Казахстана, природа – это удивительный, разнообразный и необъятный мир, он очень хрупок, порой беззащитен и требует нашей постоянной заботы и внимания! И все Мы, должны бережно относиться к природе и всегда помнить, что ресурсы нашей Земли ограничены, истощимы и порой невосполнимы. Поэтому, родители, каждый учитель, педагог не только обязаны научить жить в полной гармонии с окружающим миром, но и направить  свои усилия на сохранение этого удивительного и хрупкого мира природы. Этим, должны проникнуться Все! Это, должно стать образом и нормой жизни каждого из нас. Это, должно проходить красной нитью в семейном воспитании, в детском саду – во  время игровых моментов, в школах, колледжах и вузах – во время учебных занятий. Инициатором и локомотивом этого движения, под девизом: «Земля – мой дом», «Что ты сделал  для Казахстана», «Поможем окружающему миру природы» должны стать Акиматы, Министерства, Учреждения просвещения.     Наша с Вами задача: воспитать, приобщить и развить самые хорошие чувства молодежи к нашим природным богатствам, культурным и историческим ценностям. Научить, чтобы они гордились этим богатством и сделали Все, чтобы земля Казахстана стала еще краше.     Считаю, что нам всем, есть над чем подумать и поработать, чтобы внести достойный вклад в совершенствование и развитие поисковой, экскурсионной и краеведческой работы нашей молодежи, на базе школ и учебных заведений. У всех народов сведения о природе, истории передавались из поколения в поколение, поэтому перед современным краеведением должны стоять задачи  установления дружеских связей, проведения международных конференций, слетов и фестивалей по обмену опытом. Для создания четкой системы туристско-краеведческой работы необходимо в годовой план включить раздел «Туризм и краеведение», который должен найти свое отражение в планах воспитатательной работы классных руководителей и кураторов студенческих групп. Цель туристско-краеведческой и экскурсионной работы – это создание условий для воспитания физически, духовно и нравственно здорового, морально устойчивого и порядочного гражданина Казахстана.      Сегодня, все существующие виды туризма представлены в Казахстане. Он ха­рактеризует деятельность, непосредственно свя­занную с отдыхом, досугом, спортом и общением, с культурой и природой, что оказывает сильное влияние на самообразование. Именно поэтому Правительство в стратегической программе развития определило туристскую от­расль приоритетной на основе совершенствова­ния и реформирования туризма, что, в конечном счете, воздействует на охрану окружающей сре­ды (экологический туризм), а также на все сек­тора экономики страны для повышения благосо­стояния народа. В силу все возрастающего воздействия ту­ризма на общество возникает необходимость исследования его эффективности. Экономическая эффективность туризма предполагает получение экономического эффек­та в трех направлениях, от: - организации туризма в масштабах государства; -  туристского обслуживания населения ре­гиона; -  производственно-обслуживающего процес­са туристской фирмы.     В то же время туристский рынок Казахстана демонстрирует очень низкие темпы развития, так как большинство регионов нашей страны имеют слабо развитую инфраструктуру туризма, из-за отсутствия правовой и финансовой государственной поддержки. Управление развитием туризма должно определяться привлечением инвестиций в страну и послаблением для отечественных предпринимателей, для которых Правительству необходимо обеспечить:       -ž денежную компенсацию при инфляции. -ž налоговые льготы.              -  отсутствие требований к минимальному размеру капитала предприятий (за исключением банковского и страхового бизнеса).    Очень часто на начальном этапе развития ту­ризма за его счет возводятся различные сооруже­ния, в том числе и очистные. В то же время тури­сты создают высокую загруженность автодорог, в значительной степени эксплуатируют местную природу. Особенности туристского бизнеса ука­зывают на то, что менеджеры в сфере туризма должны помнить, что эта отрасль совер­шенно не похожа на другие, и поэтому механи­чески перенести модели управ­ления из других сфер трудовой деятельности в сферу туризма невозможно. Исходя из вышеизложенного, концепция формирования современной конкурентоспособ­ной индустрии туризма в Казахстане такова: - превращение туризма в доходную отрасль экономики на основе создания высокорентабель­ной индустрии туризма; - рациональное использование культурно-исторических и природно-климатических ресурсов и их сохранение; - обеспечение доступности туристских ре­сурсов для всех слоев населения и стимулирова­ние их занятости, максимальное удовлетворение потребностей в услугах;  - повышение эффективности взаимодействия государственных и частных структур в сфере ту­ризма;  - увеличение туристского потенциала респу­блики;  - развитие малого и среднего предпринима­тельства на базе туризма.     В Казахстане проводится работа по реформированию туризма и страте­гии развития туристского бизнеса. Пробле­ма устойчивого, социального развития туриз­ма была и остается актуальной на протяжении всего исторического развития независимого Казахстана. Особенно она обострилась к настоящему времени и неуклонно возрастает с каждым годом. Основной актуальной проблемой казахстан­ского туризма является отставание отечествен­ной туристской отрасли от мировых стандартов, которые заключаются в следующем: 1. Низкий профессиональный уровень подго­товки персонала. 2. Дилетантские методы управления и обслу­живания, низкое качество сервиса.  3. Неразвитые системы связи и коммуникаций.  4. Экологические проблемы.      В настоящее время отмечается низкий уровень и качество знаний выпускников многих вузов страны. Мало того, что падает авторитет вуза, снижается и имидж нашего государства, но в результате все это отрицательно сказывается на подрастающем поколении, обществе, производстве, Казахстане. Представьте, а если это: учитель школы – какие знания и воспитание  он даст детям; инженер – какой дом, какой мост он построит; хирург – попасть к такому на операционный стол не пожелаешь и врагу. Многое происходит из-за того, что  бывшие специализированные вузы имеющие хорошую учебно-материальную базу и прекрасных педагогов, исторически готовившие и выпускающие специализированные кадры в одном направлении, набирают и готовят специалистов не по их профилю, так как на них сегодня спрос, отсюда и результат. Например, аграрный вуз выпускает юристов, следователей, юридический – туристов и т.д., по всей стране. В небольших населенных пунктах открыты Академии, интересно, каков там уровень остепененности - там живут кандидаты и доктора наук? Некоторые кандидаты и доктора наук числятся в штатах вузов многих городов страны. Например: Однажды, на производстве спросил молодого человека, какой вуз он окончил? Он замялся и не смог ответить, за него со смехом ответили коллеги – КИТА. Он говорит: « Знал бы, не учился, вуз называть стыдно, диплом можно выбросить – никто не ценит, жаль потраченное время и деньги», а ведь это было в столице.      Культура поведения в учебных заведениях и учреждениях просвещения оставляет желать лучшего. Некоторые преподаватели и сотрудники учебных заведений ведут себя не культурно и не корректно со студентами: здороваются с ними за руки, похлопывая по рукам и по спине; обнимаются, целуя в щечку; разговаривают и хохочут, стоя в их кругу; стоят и курят вместе с ними. В вузах студенты обращаются к преподавателям: «Ага, тате», а ведь мы живем в светском обществе, в высокоразвитом государстве и это будущие дипломированные высокопоставленные руководители.      Туристическая отрасль относится к сфере обслуживания, где культура обслуживания, поведение и отношение персонала к клиентам – отдыхающим, играет большую роль, является знаковым лицом и определяет авторитет и имидж компании. Поэтому, сотрудники тур.организаций должны отличаться культурным поведением, доброжелательностью, быть внимательными, чуткими и приветливыми. На это надо обратить особое внимание соответствующим органам, так как это наблюдается почти повсеместно.      Обучение и подготовка кадров в учебных заведениях страны по туристким специальностям оставляет желать лучшего. Во многих вузах республики на кафедрах туризма  учебные дисциплины по туризму преподают не кандидаты и доктора наук по специальности, а почему-то простые  преподаватели и магистранты с годичным образованием не имеющие трудового стажа работы, что является грубым нарушением, так как преподавать в вузах имеют право магистранты с научно – педагогическим образованием - 2-х годичным. Отсюда и результаты: выпускники получают низкий уровень образования и знаний, а государство получает соответствующих специалистов по туризму. В настоящее время, в период активного развития и становления туристкой отрасли Казахстана, наличие профессиональных специалистов по туризму играет большую роль и имеет большое значение.      Самые престижные учебные заведения мира – Кембриджский и Оксфордский университеты, МГУ и др., за всю свою историю существования уделяют особое внимание повышению остепененности – качественного преподавательского состава (а не понижению уровня остепененности!), поэтому добиваются таких высоких результатов в обучении и образовании.       На все это, должны обратить свое пристальное внимание, в 1-ю очередь, Правительство РК, Министерства образования и науки РК и культуры и спорта РК, областные и городские акиматы страны и принять соответствующие меры по устранению и недопущению впредь подобного. И только тогда в индустрии туризма мы увидим положительные сдвиги.      Надо отметить, не уделяется должного внимания повышению эффективности ме­неджмента туризма, отсутствует обоснованная модель и методика оценки, адап­тированные к условиям развития отечественного туристского бизнеса. Вследствие этого, устойчивое развитие ту­ризма в республике зависит от решения ряда экономических и социальных проблем, таких, как учет экологического фактора при реализа­ции стратегии экономического развития, совер­шенствование структуры экономики в пользу развития рынка туристических услуг. Береж­ное отношение к природе и окружающей среде является одним из привлекательных элементов туризма и путешествий. Хочу обратить особое внимание на то, что своевременная оценка по­следствий развития международного туризма является очень важным фактором для составления такой экономико - туристской политики, которая позволяла бы извлекать максимальную выгоду и предупреждать разрушительное воздействие туризма.     Главной целью стратегии реформирования туристской отрасли для удовлетворения потреб­ностей клиентов в современных услугах является создание соответствующего международным стандартам туристского комплекса. Поэто­му, считаю, необходимо провести ис­следования по основным показателям, характе­ризующим состояние туристского бизнеса в республике; определить влияние вложений ин­вестиций в международный туризм в разрезе регионов; исследовать уровень и эффективность затрат на международный туризм и дать эконо­мическую оценку влияния разработанных меро­приятий на пути решения актуальных проблем туризма в Казахстане.      Считаю, для развития туристкой отрасли в Казахстане и реализации поставленных перед ней целей необ­ходимо решить следующие задачи:    1. Активизация государственной политики в области туризма.  2. Совершенствование системы регулирования туристской деятельности.  3. Обеспечение безопасности, защиты прав туристов и туристских организаций страны.  4. Формирование имиджа Казахстана, как при­влекательного туристского объекта.  5. Стимулирование развития инфраструктуры туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов.  6. Развитие международного сотрудничества в области туризма.   Необходимым условием для устранения ука­занных проблем и обеспечения устойчивого раз­вития туристской отрасли является поддержка туризма на государственном уровне. Только подумайте, одной из семи приоритетных отраслей раз­вития экономики государства, является туризм, который является высокорентабельной отрас­лью, при условии ее конкурентоспособности  и качественного обслуживания, в соответствии с международными стандартами. В одном из Посланий Президента сказано: «Потоки пря­мых иностранных инвестиций в экономику Ка­захстана нужно направлять в перспективные отрасли, например, в сферу туризма». В Концепции развития туризма указано, «что при продаже сырья истощаются энергоно­сители страны, а туристская индустрия работает на возобновляемых ресурсах». Согласно данным ВТО, на каждое рабочее место в туризме, прихо­дится от 5 до 9 рабочих мест, которые появляют­ся в других отраслях, где туризм прямо или косвен­но влияет на развитие экономики государства.

  Формирование рыночной экономики в Ка­захстане усилило интерес к методам туристического обслуживания населения. Раз­витие данной отрасли и возрастание негативных последствий конкурен­ции в туристской деятель­ности приводит к осознанию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В некоторых стра­нах, грамотная организация туристической отрасли по­зволила оздоровить всю национальную эконо­мику. В этих странах туризм играет огромную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнитель­ных рабочих мест и обеспечении занятости на­селения, активизации внешнеторгового баланса.

   В свою очередь, на развитие туризма влияют многие факторы: демогра­фические, природно-географические, социаль­но-экономические, исторические. На процветание туризма оказывают влияние науч­но-технический прогресс, повышение качества жизни населения, увеличение продолжительно­сти свободного времени, отпусков, экономиче­ская и политическая стабильность.

  В настоящее время в туристической отрасли Казахстана необходимо усовершенствование законодательства, как показали последние события, нынешнее состояние и положение в области туризма. Во всех странах права человека выступают важнейшей гарантией против злоупотреблений власти. Страны-участницы ОБСЕ рассматривают соблюдение прав человека не как внутреннее дело каждой отдельной страны, а как предмет их общей, коллективной ответственности. Действующий закон «О туристской деятельности» не соответствует современной действительности и не предусматривает полной защиты граждан РК от недобросовестных туроператоров, которые расходуют собранные от туристов денежные средства на собственные нужды. Полностью отсутствуют и не предусмотрены меры и способы финансовых гарантий. Фактически государство не создало условий, чтобы предупредить случаи массового увода денежных средств туристов (граждан РК) и подключается лишь на той стадии, когда люди уже обмануты, или их  уже приходится вывозить в режиме спасательной операции, а руководители турфирм уже в бегах.  Если человек видит и ощущает на себе, что он не защищён, он никогда не будет верить в справедливость. Крайне важно понимать, что защита наших прав, это, прежде всего наша с Вами безопасность и не только физическая, но и материальная.

      В связи с этим, необходимо в срочном порядке внести поправки в действующий закон «О туристической деятельности» где предусмотреть:

-   полную защиту прав граждан РК от недобросовестных туроператоров;

-   способы финансовых гарантий;

- меры по недопущению впредь подобного, привлечению и   наказанию виновных (из контролирующих ведомств);

- конкретизировать (ужесточить) обязанности страховых компаний.

      Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, произ­водство товаров народного потребления и дру­гие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития. Туризм стал одним из самых прибыльных видов бизне­са в мире. Казахстану, до­стичь конкурентоспособности на мировом ту­ристическом рынке можно за счет развития новых форм экономической интеграции между государством, туристическим бизнесом и на­селением страны. Поэтому, формирование и создание благоприятных условий для эффектив­ного функционирования туристических класте­ров, должно стать одним из приоритетных направле­ний государственной туристической политики. Сегодня актуальные проблемы туризма и пути их решения в республике должны рассма­триваться, как основа инновационного подхода в развитии отечественного международного ту­ризма, поэтому ту­ризм должен стать одной из ведущих отраслей в современных условиях развития государства. Низкий уровень внутреннего туризма и ориентация на выездной туризм уменьшают доходы, как казахстанских производителей туруслуг, так и местного и государственного бюджетов. В сложившихся условиях необходимо стимулирование развития внутреннего туризма, путем повышения качества сервиса и конкурентоспособного ценообразования, так как большой спрос жителей Казахстана на отдых за рубежом обусловлен предложением более качественного сервиса за умеренные цены.

   Материальная база многих объектов размещения, включая гостиницы, пансионаты, дома и базы отдыха, а также санаторно-курортные учреждения, характеризуется высокой степенью морального и физического износа. Большая часть основных фондов гостиничной индустрии страны была введена в эксплуатацию еще в советский период. Для повышения качества надо искать пути инвестирования в развитие материально-технической базы отечественного туризма. Нынешнее состояние отечественных предприятий турбизнеса свидетельствует о том, что сами они не в состоянии полностью финансировать собственную модернизацию. Для активизации привлечения инвестиций в туристскую отрасль страны, необходимо определить понятную для инвесто­ров модель государственно-частного партнер­ства, в которой надо учесть вопросы землепользования, доступа к инфраструктуре и меры государственной поддержки. К основным проблемам, тормозящим разви­тие туристической отрасли в Казахстане, можно отнести:

-  разобщенность участников туристического рынка;

-  недостаточно развитая нормативно-право­вая база;

-  неадекватно высокие цены на размещение, при достаточно   низком уровне развития турист­ской инфраструктуры.

   Государственная помощь должна включать программу стимулирования внутреннего и въездного туризма, где предусмотреть льготы в налогообложении, упрощение погранично-таможенного режима, создание благоприятных условий для инвестиций в туризм, увеличение бюджетных ассигнований на развитие инфраструктуры, экспортные гранты,  долгосрочное кредитование туристических ин­вестиционных проектов, развитие производственной и сервисной инфра­структуры туризма, а также финансирование обучения специалистов для от­расли. Роль государства в развитии туристской отрасли должна заключаться также в создании необходимой инфраструктуры - дороги, транспорт, трубопроводы, элек­троэнергия, водоснабжение.

      Предлагается создавать специальные ту­ристические зоны. В них, помимо льгот, добавить некоторые формы об­легчения для инвесторов в части землепользова­ния, а также размещение спец.объектов, а предприятиям гостиничного сервиса - снизить ставку НДС, в области налогообложения - снизить налоговое бремя туро­ператорам, по сравнению с турагентами, которые реали­зуют на казахстанском рынке иностранные турпродукты.

      Необходимо рассмотреть  на государственном уровне развитие «социального» туризма. Государство может софинансировать отдых своих граждан, выпуская для этого специаль­ные ценные бумаги - туристские сертификаты. Государство должно активно сотрудничать с работодате­лями, а те, внося свой вклад, предлагать такие сертификаты своим служащим. Человеку это выгодно, поскольку снижаются его расходы на отдых. Эта мера, за счет государствен­ной доли в финансировании, активизирует внутренний туризм. Для развития социального туризма необходимо развивать свою систему  казахстанских туристских сертификатов. Завышенные цены на размещение туристов являются следствием неэффективной налоговой политики государства.

       Считаю, главной целью государственной полити­ки в области туризма, на сегодняшний день, является создание в стране конкурентоспособного туристского кластера. Поэтому, перед казахстанскими профессионалами туризма и туристами встает много проблем. Перед нами стоят большие задачи: возрождение внутреннего и развитие социального туризма, реставрация старых и открытие пока еще не известных памятников культуры, истории и природы, расширение и совершенствование материальной и законодательной базы туризма, в т. ч. и в такой сфере взаимоотношений турфирмы и туриста, как защита прав и интересов потребителя в туризме.

       В последнее время ВТО активно обращается к правительствам государств и всему мировому сообществу с призывами повысить статус туризма в глобальных и национальных повестках дня. ВТО продвигает принципы Дорожной карты,  утвержденной 18-й сессией Генеральной ассамблеи ООН, в которой содержится призыв к мировым лидерам рассматривать туризм как главный стимул в развитии экономики и обеспечения занятости. ВТО и Всемирный совет по путешествиям и туризму (ВСПТ)  объединили свои усилия для достижения общей цели - продвижения социально-экономического значения туризма и направили Открытое письмо главам государств и правительств во всем мире, добиваясь признания ими важности туризма и путешествий, для противодействия сегодняшним глобальным вызовам.

      Активный международный туризм является важным средством пропаганды национального производителя за рубежом, что осуществляется без вкладывания в это каких-либо дополнительных средств. Таким образом, международный туризм, являясь выгодной отраслью экономики, может стать, при соответствующих условиях, одной из важных статей валового национального дохода нашей страны. Хотя с 1991 года существует национальная туристская администрация, но официально единой туристской отрасли в народнохозяйственном плане развития страны нет. Отсутствие туристской отрасли в государственном плане развития страны – главная проблема развития туризма, которая требует незамедлительного решения, так как она должна быть включена в народнохозяйственный план отраслью туризма и ею должно управлять Министерство (Агенство) туризма (и только туризма!). За прошедший период национальная туристская организация много раз претерпела реорганизации, вся суть которых заключалась в искусственном объединении с разными отраслями, а назначенные руководители не имели высшего туристсткого образования, следовательно, не владели соответствующей компетенцией. Но такой отрасли крайне необходимо работать под управлением Министерства (Агенства) туризма, с соответствующими функциями и полномочиями, получая государственное обеспечение в виде финансов, трудовых ресурсов и т.д.

      Туристкая отрасль, имеющая экспортный потенциал, несмотря на ряд профильных программ, в том числе Программу развития туризма в РК на 2007-2011 годы, развитие отрасли было включено в Программу индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы, однако, результаты остаются пока незаметными, а отрасль по-прежнему остается слаборазвитой и неконкурентоспособной.

       Государственные программы по развитию туризма должны выступать в качестве важного политико-правового акта имеющего юридическое значение, а также в качестве инструмента управления  развитием сферой туризма. Можно с большой уверенностью сказать, что история развития туризма в Казахстане еще далека до завершения. Об этом свидетельствуют имеющиеся в этой отрасли проблемы, которые необходимо решать на государственном уровне. Среди них можно отметить следующие: административные барьеры, недостаточно развитая инфраструктура и  транспорт, высокие цены на гостиничные услуги и низкий уровень сервиса, не усовершенствованная нормативно-правовая база. Одной из причин неразвитости индустрии туризма  в Казахстане является и то, что на государственном уровне ею не занимаются целенаправленно, как отраслью экономики. Не уделяется должного внимания комплексному прогнозированию, долгосрочному планированию, территориальной организации туризма и негосударственным туристским структурам. Важным фактором, тормозящим развитие отрасли, является также непризнание туристской деятельности приоритетом со стороны местных органов управления, несмотря на то, что большая часть доходов от туризма поступает в местный бюджет. Нынешний мировой экономический кризис требует проведения целого комплекса скоординированных действий и в этих условиях Правительство – Государство должно и обязано обратиться к ускоренному развитию туризма, возлагая на него большие надежды с активизацией платежного баланса, достижения финансового равновесия, нацелившись на долгосрочный экономический подъем в стране. Поэтому, одной из ключевых задач дальнейшего развития страны, является превращение Казахстана в региональный туристический центр.

    Исходя из вышеизложенного и анализа современного состояния развития отрасли туризма, в Казахстане крайне необходимы меры государственной поддержки, направ­ленные на совершенствование и развитие ту­ристической деятельности. Разобщен­ность участников туристического рынка, не­развитость инфраструктуры, недостаток инве­стиций, дефицит квалифицированных кадров, низкий уровень сервиса, высокие цены на рынке туристских услуг, поэтому Государству необходимы принципиальные подходы, это:

1. Главенствующая роль государственных органов управ­ления в регулировании вопросов раз­вития туризма, с созданием управляющего органа – Министерства.

2. Долгосрочные стратегии по обеспечению устой­чивого развития туризма и разрабатываемые на их основе программы развития туризма в реги­онах.

3. Научно-исследовательская работа в этой сфере, анализ тенденций развития и ис­пользования маркетинговых технологий (создание НИИ).

4. Усиление требований к обеспечению без­опасности,   применение  новейших технологий эффективности использования туристских ре­сурсов. 

5. Тесная взаимосвязь мероприятий по разви­тию туризма и мер по защите экологии, культур­ного и исторического наследия.

6. Тесная взаимосвязь мероприятий по разви­тию туризма, краеведческой и экскурсионно-поисковой работы. Эффек­тивное взаимодействие государственных и местных органов власти с учебными заведениями в этом направлении. Разработка схем, поисковых и экспедиционных маршрутов, разме­щения туристских и экскурсионно - краеведческих объектов, этнографических и краеведческих музеев, зон отдыха и развитие соответствующей инфра­структуры на всей террито­рии Казахстана, по регионам.

Совершенствование и активное развитие на базе школ и учебных заведений страны поисковой, экскурсионной и краеведческой работы нашей молодежи.

При областных и городских акиматах необходимо создать Центры по краеведческой и экскурсионно – поисковой работы родного края, цель которого:

-  изучение и охрана природы края;

– изучение истории и культуры края;

– выявление и охрана местных памятников культуры и старины;

– пропаганда знаний о крае;

– организация выставок, музеев, лекториев, экскурсий, слетов.

7. Эффек­тивное взаимодействие государственных и местных органов власти в туристической отрасли.

8. Развитие материально-технической базы туризма, путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций, для реконструкции существующих и строительства новых объектов.

9. Повышение конкурентоспособности на рынке услуг авиаперевозок, развитие и совершенствование пассажир­ских перевозок на автомобильном и железнодо­рожном транспорте.

10. Разработка схем перспективного разме­щения туристских объектов и развитие инфра­структуры рынка туристских услуг на террито­рии Казахстана.

11. Контроль  за землепользованием и соблюдением норм застройки, в районах развития ту­ристского бизнеса.

12. Создание, соответствующих международ­ным стандартам, гостинично-сервисных ком­плексов, а также этнографических музеев и зон отдыха.

13. Развитие международного сотрудничества.

   Государственная политика в области туризма должна реализовываться на основе единого регулирования туристской деятельности.

   Согласно проведенного анализа развития туризма в Казахстане, можно сделать такой вывод, что нашей  туристской отрасли предстоит сделать еще немало, прежде чем она станет одной из ведущих отраслей экономики Казахстана. Таким образом, туристская политика в Казахстане должна  рассматриваться как составная часть общей политики государства, как деятельность, тесно связанная с экономикой, социальной сферой, культурой, экологией и другими общественно значимыми сферами.

    Вышеназванные негативные явления в туристской отрасли существовали и раньше, однако мировой экономический кризис их усугубил, он же дает возможность вывести туристскую отрасль на качественно новый уровень, если удастся изменить государственные подходы к развитию туризма в Казахстане.

     Считаю, что нам всем, есть над чем подумать и поработать, чтобы внести достойный вклад для реализации мер по совершенствованию индустрии туризма, что даст возможность значительно увеличить поток за­рубежных туристов и будет способствовать резкому повышению привлекательности отече­ственного туризма. Следовательно, в республике возникают реальные стратегические возможности для того, чтобы Казахстан стал центром туризма центрально-азиатского региона.

   Главную и конкретную роль, в поддержке и развитии туризма на государственном и международном уровнях, должно играть Правительство, в лице государственных органов, его составляющих.

    Позитивные сдвиги в этом направлении возможны, если в государственных органах этими вопросами будут заниматься компетентные, грамотные, квалифицированные и образованные специалисты, болеющие душой за казахстанский народ и переживающие за будущее Казахстана!

      Представленные рекомендации, советы и предложения искренние, как добрые пожелания успешной работы на благо народа и государства!

       Я за то, чтобы наш Казахстан с каждым днем становился все лучше, чтобы мы гордились, что живем в такой прекрасной и удивительной стране, чтобы каждый из нас, мог с гордостью сказать своим детям и внукам: «Я жил, строил и созидал наш Казахстан, вместе со всеми!».

       Я человек не равнодушный! Главное мое желание, чтобы росло культурное, нравственное, материальное благополучие народа и процветал Казахстан! Главное, в обществе не должно быть равнодушных людей и это касается Всех!

    

        С уважением,  

        Исабеков С.Б. 

        Кандидат технических наук 

        Магистр наук по туризму

        Отличник просвещения Каз.ССР

         e-mail: Isabekov_28@mail. Ru

         тел. 8701-3940073